Администрирование страховых платежей отдадут ФНС

Функции по администрированию страховых платежей компаний и бизнесменов в ПФР и ФОМС перейдут к Федеральной налоговой службе. Подобающие правки в НК РФ создал Министр финаннсов, а Руководство вынесло на разбирательство Государственной думы.
Правительство Россиийской Федерации направило на обсуждение нижней палаты парламента 3 проекта закона, снабжающих передачу прав по администрированию неукоснительных платежей в общественные страховые и Пенсионный фонды Российской Федерации Федеральной налоговой службе. Первый закон № 1040799-6  нацелен на приведение актуального на текущий момент нормативного правового положения, регулирующего режим оплаты страховых платежей в соотношение с новыми функциями ФНС. Второй закон № 1040775-6  вносит нужные правки в НК РФ, а третий закон № 1040802-6  изменяет Бюджетный кодекс Российской Федерации в части распределения средств, полученных от оплаты бизнесом неукоснительных страховых платежей.
Автором нормативных инициатив выступило Минфин Российской Федерации, которому было поручено создать нужные изменения в нормативную систему в связи с переходом ФСС (ФСС), Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда неукоснительного медицинского страхования (ФОМС) под управление денежного учреждения, а например Федеральной налоговой службы (ФНС). Подобающие правки, интегрирующие общественные страховые платежи в налоговое регулирование, будут введены в НК РФ и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Это значит, что, в случае если проекты законов будут приняты, уже в 2017 году контролировать начисление и оплату неукоснительных страховых платежей будет налоговая служба, а не Пенсионный фонд. Исходя из этого сдавать отчётности о страховых платежах предпринимателям придется в ФНС, и все ревизии бизнеса кроме того окажутся под юрисдикцией налоргов.
Вопрос о передаче функции администрирования страховых платежей в ведение налоговой службы был поднят еще в 2013 году. Но до сих пор госслужащие не могли принять такого решения. Потому, что, позиция курирующего ФНС Министерства финансов значительно расходилась с позицией курирующего ПФР общественного блока Руководства РФ. Госслужащие из общественного блока убеждённы, что такое перераспределение может уничтожить всю систему страховых платежей.

Голодец Ольга Юрьевна

Помощник Примьер-министра РФ по общественным вопросам

 

Потому, что платежи в систему неукоснительного медицинского страхования и Пенсионного фонда тесно увязаны с обязанностями перед человеком, то передача сборов в систему налоговой службы может иметь негативный эффект, поскольку мы смешаем деньги нашего бюджета с деньгами всякого плательщика налогов.

 

По итогам, победила позиция Министерства финансов, нацеленная на упрощение системы администрирования платежей для бизнеса и экономию бюджетных затрат. Глава государства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин одобрил предложение примьер-министра РФ Медведева о создании единой системы администрирования налоговых и неналоговых платежей ФНС, ФТС и Росалкогольрегулирования. Глава государства уточнил у премьера, кто поэтому будет заниматься администрированием пенсионных платежей. И Медведев ответил, что пенсионные и платежи в адрес общественных фондов кроме того будут переданы в ведение Федеральной налоговой службы, которая будет применять способы, аналогичные налоговым платежам.

Псковское областное Собрание парламентариев считает, что период привлечения к ответственности согласно административному законодательству в один год обязан использоваться по отношению ко всем нарушениям об защите объектов достояния культуры народов Российской Федерации. И предлагает распространить его на следующие нарушения:

• неповиновение абсолютно законному распоряжению официального лице органа, реализующего государственный либо местный надзор;
• воспрепятствование абсолютно законной деятельности официального лице органа государственного или местного надзора;
• невыполнение в период абсолютно законного предписания органа либо официального лице, реализующего государственный либо местный контроль.

Сегодня период привлечения к ответственности согласно административному законодательству для данных нарушений образовывает 3 месяца (ст. 19.4, ст. 19.4.1, ст. 19.5 КоАП РФ). В то время как в отношении нарушений, связанных с законом об защите памятников, установлен другой период – 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Наряду с этим, указывает Псковское областное Собрание парламентариев, для устранения нарушений в области защиты памятников органы защиты объектов достояния культуры могут выдавать неукоснительные для выполнения предписания. А их невыполнение, со своей стороны, образует состав нарушения административного законодательства, установленного ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что все указанные нарушения относятся к области защиты объектов достояния культуры, нормативный орган полагает верным определить единый период для привлечения к ответственности согласно административному законодательству.

Подобающий закон¹ Псковское областное Собрание парламентариев занесло сегодня на разбирательство нижней палаты парламента.

Напомним, что 4 апреля Глава государства РФ Владимир Владимирович Путин утвердил Перечень поручений по результатам совещания Совета по культуре и искусству. Одним из пунктов данного перечня является усовершенствование российского законодательства в части, касающейся ответственности за нарушения в сфере защиты объектов достояния культуры народов Российской Федерации и нанесения вреда таким предметам.

Бизнес остерегается репрессий из-за надзора ФНС за страховыми платежами

комиссия по законопроектной деятельности одобрила приготовленный Министерством финансов пакет проектов законодательного акта по делегированию управления страховыми платежами Федеральной налоговой службе. Содружество-предпринимателей требует Владимира Владимировича Путина отодвинуть реформу на восемнадцать месяцев, остерегаясь скорого запуска репрессивной автомашины ФНС. Кроме того есть риск потери данных при их передаче из ПФР в налорги, поддерживают опасения бизнесменов специалисты.

С подачи Путина

Минфин создал 3 проекта законодательного акта о передаче сбора страховых платежей в их нынешнем виде с 1 января 2017 года – о введении изменений в НК, о правке связанных с ним законов и дополнениях в Бюджетный кодекс. Документами предлагается сохранить 3 платежа, но включить их в перечень федеральных налогов и сборов НК. Наряду с этим общая ставка страховых платежей в 30% кроме того будет сохранена, сказали РБК два источника, знакомые с ходом дискуссии вопроса. Так, 22% платежей работодатели так же, как и прежде будут перечислять в Пенсионный фонд, 5,1% – в Фонд неукоснительного медицинского страхования и 2,9% – в Фонд соцстрахования. Вдобавок раньше Минфин предлагал опустить общую ставку до 28%, в случае если отменять предельные значения (для платежей в ПФР такое значение сейчас 796 000 рублей, для ФСС – 718 000 рублей).
Передача в ведение ФНС функций по сбору страховых платежей была предложена главой государства на протяжении послания Федеральному Собранию. Служба быстро приготовила "дорожную карту", которая предполагает переход с 1 января 2017 года на Единый общественный страховой сбор вместо существующих трех общественных платежей. Практически госслужащие обговаривают возвращение единого соцналога. В общем реформа повлечет уменьшение 16 000 сотрудников ПФР, наряду с этим штат ФНС пополнится только на 12 000 новых служащих – на 5000 человек уже с 1 января и еще на 6850 – с 1 июля 2017 года, детализирует "Коммерсантъ". На преобразования в срок с 2016 по 2020 годы пригодится 35,4 млрд рублей, которые будут изысканы за счет урезания перевода ПФР.

В выжидании лавины ревизий

Потому, что передача администрирования является президентским заданием, учреждения с инициативой очень не спорят. Но представители предпринимательства и трудящихся с лихвой восполняют отсутствие критики в "верхах". Так, глава Российского союза промышленников и бизнесменов Александр Шохин и председатель Федерации независимых профсоюзов Российской Федерации Михаил Шмаков отправили письмо Владимиру Путину с предложением сдвинуть реформу на июль 2018 года. Авторы письма уверены в том, что при передаче ФНС функций по сбору платежей "появляется ряд рисков как для сотрудников, так и для работодателей". Например, РСПП и ФНПР говорят об уже имеющемся отрицательном опыте деления финансового и информационных потоков в срок деяния единого соцналога.
В ассоциациях кроме того указывают, что отвлечение добавочных сил и средств в срок экономического кризиса "еще больше осложнит условия работы как для организаций, так и для госструктур". Согласно их точке зрения, "несбалансированность решений" по администрированию создает риски повышения фискальной нагрузки на работодателей. Авторы письма считают необходимым отложить период передачи администрирования платежей: это разрешит "снять риски потерь информации о застрахованных, сохранить страховой характер социальной защиты сотрудников, сократить административную нагрузку на работодателей, а финансовую – на бюджет". Сама идея передачи функций по администрированию платежей в налоговую службу выглядит здраво, считает председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго. Но на стадии реализации необходимо принимать в расчет все нюансы, которые могут привести как к вероятной частичной потере данных граждан, так и к излишнему административно-репрессивному регулированию, характерному налоргу. Исходя из этого опасения бизнеса о вероятных проблемах при передаче администрирования нельзя считать беспочвенными.

60% предпринимателей против реформы

Примечаетльно, что идеи реформы представляются учреждениями без дискуссии с общественными партнерами. Глава государства РСПП 4 апреля в государственной думе объявил, что Минфин направил на рассмотрение проекты законодательного акта про страховые платежи в руководство с пометкой "для должностного пользования". Представители деловых компаний негодуют, что в общем обсуждение предложений проходит с нарушением операций. Проекты подпадают под две неукоснительные публичные экспертизы – осуществление оценки регулирующего действия и разбирательство на совещании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых взаимоотношений. Но ни одна из них не была осуществлена.
Уже давно, в июле 2013 года, на площадке Открытого руководства состоялось заседание по вопросу передачи ФНС администрирования страховых платежей. Александр Шохин продемонстрировал итоги опроса бизнесменов, соответственно которым 60% опрощенных категорически отвергли инициативу и только 40% расспрошенных отметили, что уровень качества администрирования в ФНС и внебюджетных фондах приблизительно одинаковое. Глава попечительского совета объединения бизнесменов "Опора России" Сергей Борисов подчеркнул зависимость ответа от размера компании: часть небольших учреждений, в коих считают необходимым передавать полномочия в единый орган, выше, чем часть средних и больших.
"Опасения бизнеса заключаются в двух аспектах, – разъясняет адвокат BGP Litigation Наталия Юрченкова. – Первый – это ужесточение надзора за оплатой платежей. Глава комитета Государственной думы по бюджету и налогам Андрей Макаров подчернул, что по среднему уровню результативность одной ревизии ПФР – 26 000, ФНС – свыше 1 млн рублей. Второй – возможность употребления к плательщикам платежей мер принуждения". ПФР по Конституции не входит в систему органов госвласти и, следовательно, официально не вправе использовать санкции, акцентирует адвокат. "Исходя из этого за представление переходного срока выступают средние и большие организации – у них фонд зарплаты значительно больше. Внимания со стороны контролирующих органов они кроме того завлекают больше. Централизация функций надзора в ФНС даёт осуществить режим "одного окна" для страхователей. Соответственно для небольшого и среднего бизнеса такие меры положителен ", – заключает Юрченкова.

Реформа не созрела

"Соединение всех существующих платежей в едином администрирующем органе может быть очень действенным, –говорит юрист организации "Рабочий фарватер" Сергей Литвиненко. – Но это в совершенстве, а в жизни все в большинстве случаев получается немного хуже, чем хотелось бы". И опасения РССП в этом аспекте выглядят свыше чем оправданными – у нас уже есть опыт неудачного ЕСН, напоминает специалист. Этот платеж единым в действительности совсем не был: и платежек было пару, и отчетность представлялась в пару адресов – таким трудным путем достигалась цель сохранить в рамках единого платежа все соцгарантии гражданам. "Сейчас есть свыше совершенная система электронного обмена данными, свыше скорые техсредства для обработки данных, поступающих от плательщиков и других надзорных органов. Но будут ли они использоваться и как действенно?" – Литвиненко оставляет вопрос открытым.
"Период введения в воздействие таких новшеств действительно представляется недостаточным чтобы новый режим администрирования заработал действенно, а не вызвал в вслед за собой неприятности, связанные, к примеру, с риском потери данных при их передачи из фондов в налорги", – указывает руководитель краснодарского филиала юрфирмы "Хренов и Партнеры" Станислав Вивчарь. Реализация указанных новшеств с 1 января 2017 года неизбежно вызовет и другие вопросы, например, легальности осуществления налоргами ревизий начисления и оплаты страховых платежей за 3 предшествующих года (2014–2016 годы) в рамках выездных налоговых ревизий в то время, когда полномочия по администрированию страховых платежей перешли к налоргам лишь с 2017 года.
"Предлагаемые нововведения согласуются с замыслами по вводу новой главы в НК о едином общественном страховом сборе, которая разрешит приравнять его к налогам, аннулировать пониженную ставку данного платежа для высоких заработных платов и централизовать надзорную функцию за налоргами, – акцентирует адвокат BGP Litigation Наталия Юрченкова. – Так будет упрощено администрирование платежей. Это общеевропейская направленность и, помимо этого, нельзя забывать о замыслах Министерства финансов после 2018 года обязать граждан самостоятельно уплачивать неукоснительные страховые платежи".

Почитайте дополнительно интересную информацию по вопросу как защитить продавца от покупателя. Это вероятно может оказаться весьма интересно.